今年全国两会期间，全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云提出防止滥设滥用“电子警察”，建议清理不合理的“电子抓拍”，引起广泛关注。

（全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云）

连日来，河南商报记者对“电子警察”运行状况进行了多方走访调查。（此前报道：“电子警察”盈利模式引热议！河南交管部门：已上报公安部，近日将解答公众疑问） 河南商报以《“业绩”超群、极易“中招”……你身边有这种“电子警察”吗？》、《以罚钱为目的的抓拍就是“添堵”》为题，连续多日关注“电子警察”设置、管理的现状，看到报道后，韩德云点赞称，“河南商报的报道，写得好，很扎实！”

据业内人士透露，从前期规划、中期建设，到后期管理维护，企业会全程参与，在“公开招标”、“电子警察”抓拍的违章录入等环节，其实暗藏“潜规则”。

“电子警察”咋设置规划？交管部门也曾公开招标购买服务

在公众的印象中，

作为城市交通秩序的管理者，

设置交通标识标志、

“电子警察”等交通设施，

是由交管部门完成的。

而在一则中国政府采购网公示的内容中，

答案并非如此。

2019年6月，一则某市电子警察三期建设设计项目的公示显示，某工程管理有限公司受该市公安局委托，就该市电子警察三期建设设计项目进行竞争性磋商采购。

根据介绍，该项目工程总投资约为2600万元，其中设计项目预算金额23万元，拟对该市智能交通设计进行采购，设计内容主要包含智能交通平台、交警指挥中心升级改造、数据中心平台，智能交通信号控制系统、老城区部分电子警察设备升级改造、高清电子警察及反向卡口抓拍系统、不礼让行人抓拍系统、地面实时信号灯系统等综合集成联动应用的智能交通管控体系等。

一位曾参与当地“电子警察”建设项目的人士透露，对于这类建设项目，政府部门会委托企业做前期的规划、设计、选址。

看到这儿，

那肯定有小伙伴会问了，

政府公开招标购买服务？

这是啥意思呢？

其实啊

这其中暗藏“潜规则”

政府公开招标购买服务？其实暗藏“潜规则”

上述业内人士透露，大约10年前，因为地方政府财政较为紧张，会有部分地方的公安部门选择让企业先垫资建设，再在协定的期限内通过抓拍交通违法的罚款抵消，“甚至有的地方政府会把3年之内‘电子警察’抓拍产生的罚款收入交给安装的企业，或按照一定的比例分成。”

据我们了解，

这种模式已经成为“过去式”，

公安部门安装“电子警察”，

在前期规划的基础上，

采取政府购买服务的方式招投标，

再由专业公司铺设。

不过，

所谓的“公开招标”也存在“潜规则”。

张先生曾供职于一家主营智慧城市领域系统集成建设的公司，该公司主要参与一些县、区的“电子警察”建设项目，“当公开招标的信息公示出来，其实已经有企业‘中标’了。”

他向河南商报记者透露，通常，政府的建设项目公开招标时，必须有不少于3家的公司参与竞标，这时，已经提前“中标”的公司，会找业内的其他公司“打配合”，共同参与竞标。“像有的项目数额大，就找一些资质等级高的公司，给他们的费用是几万元，数额小的项目，给的费用就是几千块钱。”

“同行嘛，大家联系得比较多，像这样互相配合去竞标的情况，很常见。”张先生说。

“电子警察”安装企业人员参与后台管理，之前甚至可“消除违章记录”

河南商报记者搜索网上公示的“电子警察”建设项目中标公告发现，中标企业除了要负责“电子警察”项目的设计、安装外，还需提供后期维修服务、建设项目实施阶段及保修阶段的全过程监理。

“‘电子警察’的相关设备，我们也需要向生产商采购，而且设备型号政府已经指定过了。”张先生称。

对于一些项目数额较大的“电子警察”项目，同时会有几家企业共同分包。张先生说，这几家企业的维护人员就会一同参与到管理维护中。

上述业内人士表示，

一些县市的政府财政相对紧张，

前期无法支付“电子警察”建设项目工程款，

就会设置一些考核，

一年罚够一定数额的违章罚款，

让企业更快回款。

据其介绍，以一个十字路口来计算，包括红绿灯、抓拍设备、闪光灯、线杆等在内的“电子警察”，总计费用在40万元左右。

对于该说法，张先生也予以认可。他告诉河南商报记者，待这些“电子警察”投用后，这些安装的企业还会派驻人员协助交管部门对后台进行管理，“比如说5年的维保期，我们公司会派人一直在交警队，一方面看设备是否正常抓拍，并对其中出现的问题随时修复，还会帮助录入违章记录。”张先生说，这样的服务模式一直持续到合同约定的截止时间。

正因为企业人员参与后台管理，也存在违法记录管理的不规范现象。

张先生举例，最近几年，一些地市开始限行，“去年我们有一次因为工作要开车去一个县，但刚好车限号，就先给同事打了招呼，让他们在筛选录入违法记录的时候不要录入。”他说，通常违章录入由人工筛查、操作，存在一定的时间差，也就有了“操作空间”。

一位基层交警表示，过去因为交警部门人手不够、业务不熟练等因素，会让企业派驻人员参与后台管理、筛查核定违章记录，“那会儿存在这种（消除违章记录）情况，现在我们认定是否违章的人员都是民警、辅警，而且每天都会对这些抓拍的记录进行复核，有明确的制度规定，要是随意消除记录，是会被追究责任的。”

设置“电子警察”，

是为了保障交通安全、

监测司机是否按规定驾驶，

但同时，

它也拷问着管理者的素质与管理水平。

该如何规范“电子警察”？

韩德云在接受河南商报记者专访时

说出了自己的想法。

滥用滥设“电子警察”，可能带来哪些交通乱象？

韩德云：使用“电子警察”既可以带来交通违章查处数量大幅增多，又基于缺乏正常的违章罚款监督使用程序，更使得各地交管部门愈发热衷以不同方式，在不同路段大量装置“电子警察”，进一步加剧了滥设滥用“电子警察”带来的交通管理乱象，埋下了交通执法管理腐败的祸根。

对于“电子警察”在什么路段应该设置、设置多少、由谁核准、多久进行准确度检验，以及设置使用的规范标准和程序等问题，相关部门还没有作出过立法效力较高的法律或行政法规，由此导致各地在“电子警察”使用和管理中，以罚代管、罚款使用不公开透明等腐败问题不断显现。

为何要提出“防止滥设滥用‘电子警察’建议”？

韩德云：“汽车进入我们的生活、家庭的速度超过了大家的想象，随之而来也带来了很多问题，这些问题都很民生。去年，我就提出过关于要求公安部、交通运输部等部门，对公路、道路建设的标准、规范进行专项清理的建议。”

据韩德云介绍，2020年全国交通罚款总额3000亿元左右，平均每车罚款逾千元。在一些“电子警察”密集的地区，如北京京新高速矢亭桥向北到北京方向，汽车违反了违章禁止标准线指示的违法行为，一个月内达到40790件，平均每天发生1359起。

在调研中，都发现了哪些不合理之处？

韩德云：“我在调研中发现，国外很多地方设置‘电子警察’的目的，是为了了解那片区域标识、信号设置得是否合理，收集交通数据，从而更好地改善交通状况的，罚款只是其中很少一部分内容。”

但在全国各地，部分地区在有关道路交通状况本身不够合理的情况下，通过滥用“电子警察”产生海量罚款收入。有些省市故意在部分平整、空旷道路规定较低最高时速、在同一道路上设置多个限速规定且之间无缓冲地带转换、在道路畅通时改变车辆行车道设置导致压线、在路边区域一律给予停车违章处罚等。

该如何加强制定“电子警察”的使用规范？

韩德云：加强对“电子警察”设立后使用规范的制定，对闯红灯、区间测速、违停等摄像头的设置地点应当合理并向社会公开，确保电子技术监控设备符合标准、标志明显。

同时，在使用“电子警察”获得的证据进行交通违法违章处罚时，应以结果为导向判定违法行为并适用处罚，提高接受投诉纠正不当判罚的比例，方便人民群众参与维护和改进交通秩序，减少以追求罚款为主的执法导向和处罚方式。